英國核電大辯論,RAB 模式、國家出資,還是根本不需要?

英國核電大辯論,rab-模式、國家出資,還是根本不需要?

英國核電大辯論,rab-模式、國家出資,還是根本不需要?

英國戰略認定國家需要核能,國防部分英國不僅是核武國家,更需要核能人才維繫軍隊的核子動力航空母艦、核子潛艇等軍事武器,在能源戰略,英國身為島國,也希望保持核能為能源組成的一部分,為此甚至願意付每度電 0.0925 英鎊高價(欣克利角 C 核電廠購電價),即使英鎊在 2015~2016 年大跌,仍相當於約新台幣 3.63 元。即使如此,擺在眼前的問題是,英國目前 15 座核電廠 2030 年時都將除役,因此英國如果要繼續保有核能,就必須新建核電廠,但是如今唯一進行的核電廠新建案是欣克利角 C 核電廠,而該案正因高於其他能源的購電價而成為眾矢之的。相對的,在離岸風能領域,英國備受稱譽,稱是因為政府競標方案設計得當,所以開出對公眾有益的低價。那麼,核能標案又該如何規劃? 差價合約 vs. 監管資產基礎,風險成本對象不同 欣克利角 C 核電廠採用英國政府規劃的「差價合約」(contract for difference)模式,當初之所以如此規劃,是因為核電廠不僅興建費用高到納稅人難以接受,完工遙遙無期,預算追加沒完沒了更是常態。2014 年的統計顯示,研究 180 座核電廠興建計畫發現,97% 核電廠都發生延期完工現象,如此錢坑自然很難說服選民接受,於是英國政府想到一個好主意,那就是把所有的風險都轉嫁給承包商,於是有了「差價合約」的想法。簡單來說,就是跟承包營運商簽約,保證一定年限內,會保證固定價格收購核電廠發出的電力,若是批發電價低於合約價格,英國政府就會補貼營運商,因此稱為差價合約模式。 以欣克利角 C 核電廠而言,就是規劃 35 年內保證價格購電,同時也鎖定政府支出總值,至於承包商要花多少成本興建核電廠,那是承包商自己的事,萬一完工遙遙無期,預算追加不停,導致 35 年保證收購價的營收都還虧損,那也是承包商要自負盈虧。英國政府在欣克利角 C 核電廠與法電(EDF)簽下差價合約後,津津樂道向英國人民表示,英國政府不用出一毛錢蓋核電廠,且所有風險都在法電,要是核電廠蓋不好無法發電,法電一毛錢也拿不到。 但法電不是冤大頭,自然會把風險成本加在要求的差價合約購電價,因此購電價高達每度電 0.0925 英鎊,這個價格在離岸風能越來越便宜的情況下,越來越無法忍受,英國於 2019 年 9 月底宣布第三輪離岸風能競標的得標廠商,得標價最低到每度電 0.03965 英鎊,約新台幣 1.52 元,使欣克利角 C 核電廠的購電價顯得貴翻天。 於是當初英國政府認為天才發明的差價合約方案,如今「說好不提」了,差價合約方案在欣克利角 C 核電廠的昂貴價格成為眾矢之的情況下,可說政治上已死亡。另一方面,也很少有法電這樣的冤大頭,願意把所有風險成本、資金成本都攬在自己身上,日廠東芝、日立紛紛退出,因此商業也可說已死亡,英國若想繼續新建核電廠,必須想出新方案。 下一個核電廠新建案,如果能推動,將是賽茲韋爾 C 核電廠,但差價合約方案遭判死刑,該如何興建賽茲韋爾…

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