英國核電大辯論，RAB 模式、國家出資，還是根本不需要？
英國戰略認定國家需要核能，國防部分英國不僅是核武國家，更需要核能人才維繫軍隊的核子動力航空母艦、核子潛艇等軍事武器，在能源戰略，英國身為島國，也希望保持核能為能源組成的一部分，為此甚至願意付每度電 0.0925 英鎊高價（欣克利角 C 核電廠購電價），即使英鎊在 2015~2016 年大跌，仍相當於約新台幣 3.63 元。即使如此，擺在眼前的問題是，英國目前 15 座核電廠 2030 年時都將除役，因此英國如果要繼續保有核能，就必須新建核電廠，但是如今唯一進行的核電廠新建案是欣克利角 C 核電廠，而該案正因高於其他能源的購電價而成為眾矢之的。相對的，在離岸風能領域，英國備受稱譽，稱是因為政府競標方案設計得當，所以開出對公眾有益的低價。那麼，核能標案又該如何規劃？ 差價合約 vs. 監管資產基礎，風險成本對象不同 欣克利角 C 核電廠採用英國政府規劃的「差價合約」（contract for difference）模式，當初之所以如此規劃，是因為核電廠不僅興建費用高到納稅人難以接受，完工遙遙無期，預算追加沒完沒了更是常態。2014 年的統計顯示，研究 180 座核電廠興建計畫發現，97% 核電廠都發生延期完工現象，如此錢坑自然很難說服選民接受，於是英國政府想到一個好主意，那就是把所有的風險都轉嫁給承包商，於是有了「差價合約」的想法。簡單來說，就是跟承包營運商簽約，保證一定年限內，會保證固定價格收購核電廠發出的電力，若是批發電價低於合約價格，英國政府就會補貼營運商，因此稱為差價合約模式。 以欣克利角 C 核電廠而言，就是規劃 35 年內保證價格購電，同時也鎖定政府支出總值，至於承包商要花多少成本興建核電廠，那是承包商自己的事，萬一完工遙遙無期，預算追加不停，導致 35 年保證收購價的營收都還虧損，那也是承包商要自負盈虧。英國政府在欣克利角 C 核電廠與法電（EDF）簽下差價合約後，津津樂道向英國人民表示，英國政府不用出一毛錢蓋核電廠，且所有風險都在法電，要是核電廠蓋不好無法發電，法電一毛錢也拿不到。 但法電不是冤大頭，自然會把風險成本加在要求的差價合約購電價，因此購電價高達每度電 0.0925 英鎊，這個價格在離岸風能越來越便宜的情況下，越來越無法忍受，英國於 2019 年 9 月底宣布第三輪離岸風能競標的得標廠商，得標價最低到每度電 0.03965 英鎊，約新台幣 1.52 元，使欣克利角 C 核電廠的購電價顯得貴翻天。 於是當初英國政府認為天才發明的差價合約方案，如今「說好不提」了，差價合約方案在欣克利角 C 核電廠的昂貴價格成為眾矢之的情況下，可說政治上已死亡。另一方面，也很少有法電這樣的冤大頭，願意把所有風險成本、資金成本都攬在自己身上，日廠東芝、日立紛紛退出，因此商業也可說已死亡，英國若想繼續新建核電廠，必須想出新方案。 下一個核電廠新建案，如果能推動，將是賽茲韋爾 C 核電廠，但差價合約方案遭判死刑，該如何興建賽茲韋爾…
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