聚力發展善用資源

· 2025年1月5日

財政司司長陳茂波在網誌撰文談及2024至25財政年度的綜合赤字在計及發債所得後，預計在一千億元以下。

他指，改善公共財政的策略以節流為主，首要管控經常開支增幅，要求不同部門再審視其資源分配；其次是將工務工程按緩急輕重排序，調整推行時間；並檢視個別資助計劃的運作模式。

開源方面，陳茂波認為要兼顧社會實際情況，保持香港簡單低稅制的競爭優勢，並以能者多付為原則。

以下是財政司司長陳茂波1月5日在網誌發表的文章：

新年新氣象，踏入2025年，大家都忙於推展新一年的工作。我們也在全速推進各方面的工作，包括財政預算案的公眾諮詢。過去這段時間，我們跟不同業界、不同階層市民交流和討論，以更全面地聆聽大家的想法和意見，希望透過匯聚各方智慧，合力應對面前的挑戰，並抓緊前面的機遇。

我們正全力拼經濟、謀發展，力求推動經濟提速向前，普惠民生。而面對公共財政的挑戰，我們也需要作全方位應對。在預算案的諮詢過程中，這兩個都是公眾最關心和重視的議題。

昨天我出席了香港電台《眾言堂》的節目，參與節目的市民都關心香港的經濟狀況和發展，並就如何推動產業發展和創造更多商機，提出了不少具體建議。大家都期望能吸引更多旅客訪港，並促進他們和市民在港多消費，也期望能吸引更多資金流入，讓這幾個月正在改善的勢頭能進一步鞏固。

只有透過更好的發展經濟，才能創造資源以支持推行各種社會服務，才能為市民創造更多更好的就業機會。與此同時，公共財政的可持續性，也要正視和梳理。這關乎到經濟和社會的穩定，也關係到社會服務的持續提升。

過去連續兩個財政年度出現財政赤字，主要原因包括了疫情導致的巨額開支；高息環境和地緣政治影響了資金流向、遏抑了本地資產市場，繼而影響了連帶的相關收入。另一方面，一些範疇的開支結構也存在需要檢視的地方。在這些不同因素的疊加和累積影響下，今個財政年度（2024至25年度）的綜合赤字在計及發債所得後，預計將在一千億元以下。

改善公共財政的關鍵在於開源節流。我們的策略是以節流為主，首要是在維持以至改善公共服務的前提下，管控經常開支增幅。事實上，很多國家在疫情後面對巨額財赤，都是以節流作為主要手段，控制支出以逐步收窄收支差距。

此外是將工務工程按緩急輕重排序，並調整推行時間。北部都會區及其他與經濟及房屋發展相關的工程項目，會優先獲投入資源；我們亦會善用發債和公私營合作等模式，利用市場資金推動這些基建項目發展，目標是抓緊發展時機，創造空間讓新的經濟動能加速成長並轉化為稅收和其他收入。

去年的財政預算案中，我們已提出實施一套全面的財政整合計劃，具體措施包括在今個以及未來兩個財政年度，每年各削減百分之一的經常開支。考慮到現時的經濟和財政狀況，我們正考慮加大財政整合的力度，進一步控制開支增幅，包括要求政府不同部門，再審視其資源分配和工作先後優次，並透過重新調配資源，更好應對社會需要。

另一方面，個別資助計劃所涉及的開支增幅，對政府財政構成顯著的長遠壓力，這些計劃的運作模式無可避免需要檢視。就此，我們聽到社會上很多不同意見，包括如何讓有關計劃的運作能達致財政上的可持續。

此外，隨着創新科技發展，我們正推動政府內部加強科技應用、提升公務員的相關技能，以進一步優化服務效率，繼續提升對市民的服務。

在開源方面，在衡量不同選項時，我們有幾個重要考慮，包括需要兼顧社會實際狀況，不能操之過急，避免削弱經濟恢復的動力；需要保持香港簡單低稅制的競爭優勢，以及以能者多付為原則，盡量減低對一般普羅市民的影響。事實上，去年預算案中提出並已落實的酒店房租稅和薪俸稅標準稅率兩級制，都是循着這個方向和思路。

我深信，只要海納百川，凝聚大眾力量，不斷改革創新，抓緊挑戰帶來的變革機遇，我們一定能為香港開創更廣闊的發展空間。